Il Consiglio regionale della Sardegna approva il Dl 45 "Disposizioni per l’individuazione di aree e superfici idonee e non idonee all’installazione di impianti a fonti rinnovabili", divenendo la prima Regione a disciplinare in materia
Fumata bianca per la Legge Aree Idonee della Sardegna
“Siamo la prima Regione d’Italia ad approvare una legge sulle aree idonee con circa 3 mesi di anticipo rispetto alla nuova scadenza prevista dal Governo”. Con queste parole la Presidente Alessandra Todde saluta l’approvazione in Consiglio regionale della Legge Aree Idonee della Sardegna. Il provvedimento molto criticato per la lunga sfilza di paletti imposti allo sviluppo delle rinnovabili e l’approccio retroattivo, è frutto della presa posizione della Giunta e delle tre settimane di confronto e di dibattito in Consiglio.
“Con questa legge – ha commentato Todde – non solo decliniamo i criteri che rendono un’area idonea o non idonea all’installazione di impianti rinnovabili, ma stanziamo, da qui al 2030, circa 700 milioni di euro per le comunità energetiche, impianti fotovoltaici, accumuli di energia elettrica per autoconsumo, con incentivi – anche a fondo perduto – destinati a cittadini, Comuni, imprese, privati ed enti regionali e comunità energetiche. Tutti gli impianti, sia quelli nuovi che quelli in corso di autorizzazione, potranno essere realizzati solo se ricadenti nelle aree idonee“.
L’idea di base è puntare sui piccoli impianti in autoconsumo e rendere più difficile quelli su scala utility. Ma quello che resta alle FER italiane, a detta di molti, è bene poco.
Le modifiche al testo apportate dalle Commissioni a novembre 2024
L’esame in Consiglio Regionale del Ddl Aree Idonee della Sardegna è iniziato il 6 novembre. Vediamo nel dettaglio le modifiche proposte dalle Commissioni al testo originale. Al comma 3, articolo 1 viene alleggerita la definizione di impianti eolici di piccola, media e grande taglia impostando la divisione sull’altezza massima complessiva delle turbine:
- piccola taglia: inferiore o uguale a 20 metri;
- media taglia: tra i 21 metri e i 100 metri;
- grande taglia: oltre i 100 metri.
Viene chiarito inoltre cosa si intenda per “coni di visuale”, “superficie lorda dell’impianto” e “modificazione irreversibile dello stato dei luoghi”.
Al comma 4 si specifica che gli impianti fotovoltaici su edifici, pergolati, pensiline e tettoie (accumuli compresi) e quelli geotermici di piccola taglia sono sempre ammessi anche in presenza di aree non idonee. Un nuovo comma 9 del Ddl Aree Idonee della Sardegna amplia, invece, le aree ritenute non idonee per gli impianti rinnovabili offshore.
Nella lista fanno capolino:
“le aree parco dell’arcipelago de La Maddalena, ivi incluse le relative fasce di rispetto necessarie a garantire la tutela e preservazione degli habitat e delle caratteristiche ambientali e naturali, le aree abituali di pesca censite nel SID-Portale del Mare, le aree interessate da indagini e ritrovamenti di archeologia subacquea”.
L’approvazione in Giunta a settembre 2024
Fumata bianca per la Legge Aree Idonee della Sardegna. Ieri 19 settembre la Giunta regionale ha approvato il Ddl “Disposizioni per l’individuazione di aree e superfici idonee e non idonee all’installazione di impianti a fonti rinnovabili”, che ora passerà al Consiglio per la sua conversione. L’amministrazione sarda diventa così la prima a livello nazionale a pubblicare la propria proposta normativa, come richiesto dal Decreto Aree Idonee per le rinnovabili del Ministero dell’Ambiente.
Ed è la stessa presidente della Regione, Alessandra Todde, a sottolineare la rapidità con cui il disegno di legge è stato predisposto. “La Sardegna è la prima Regione d’Italia a proporre una legge sulle aree idonee con circa 3 mesi di anticipo rispetto alla scadenza prevista dal Governo”, ha dichiarato Todde al termine dei lavori della Giunta.
Una velocità esecutiva che non sorprende più di tanto visto l’apparente impasse creato dalla moratoria sarda sui nuovi impianti rinnovabili. Attualmente lo stop di 18 mesi alla costruzione di centrali FER in Sardegna è stato impugnato dal Governo. E la speranza è che il Ddl Aree Idonee sia approvato prima del pronunciamento della Corte Costituzionale sulla questione.
Legge Aree Idonee Sardegna: le aree “non idonee”
Il testo uscito dalla Giunta sarda sembra offrire un efficace sostituto alla moratoria, fissando una lunga serie di paletti. Sì perché la nuova Legge Aree Idonee della Sardegna prende ampi spazi per delimitare anche le “aree non idonee” alle rinnovabili. Con il dichiarato obiettivo di tutelare il patrimonio paesaggistico, archeologico, storico-culturale regionale.
E come sottolineato dalla presidente Todde, le misure non riguarderanno solo i nuovi impianti ma anche quelli “in corso di autorizzazione, o che hanno già ottenuto un’autorizzazione ma non hanno iniziato i lavori”. In altre parole se un progetto ha ricevuto tutti i permessi necessari ma il sito di realizzazione è definito “non idoneo”, verrà cancellato qualora i lavori di installazione non siano ancora iniziati.
Trattati anche gli interventi di revamping o repowering relativi ad impianti già in esercizio prima dell’entrata in vigore della legge sarda, nelle aree non idonee. In questo caso gli interventi saranno ammessi solo qualora non comportino un aumento della superficie occupata. O nel caso di impianti eolici, un aumento dell’altezza delle turbine.
Rigidi i vincoli l’eolico offshore: sono definite zone non idonee alla realizzazione quelle ricadenti nelle acque territoriali, quelle appartenenti al Santuario dei cetacei Pelagos, “quelle ricadenti all’interno dei coni di visuale la cui immagine è storicizzata e identifica i luoghi anche in termini di notorietà internazionale e di attrattività turistica”, e ovviamente le aree marine protette.
Le aree non idonee per l’agrivoltaico
Nei sette allegati alla proposta si trovano tutti i paletti inseriti per ogni segmento del settore FER. Compreso l’agrivoltaico, una delle poche configurazioni solari salvate dallo stop degli impianti fotovoltaici a terra imposto nel Decreto Agricoltura.
Nel dettaglio tra le aree non idonee ai sistemi agrivoltaici troviamo tutte le zone interessate da produzioni agricolo-alimentari di qualità (produzioni biologiche, DOP, IGP, STG, DOC, DOCG o tradizionali), qualora non abbiano piani colturali relativi alla realizzazione dell’impianto, approvati dalla Regione Sardegna, che garantiscano l’assenza di pregiudizio alle attività agro-alimentari. Ma anche le aree gestite dai consorzi di bonifica “limitatamente ai terreni sottesi da impianti irrigui consortili già realizzati”, le aree ricomprese nei paesaggi rurali storici, quelle “i cui soprassuoli siano stati percorsi dal fuoco” e quelle che “distano meno di due chilometri da alberi monumentali, boschi vetusti, filari e alberate di particolare pregio”.
Vietati anche i territori costieri compresi in una fascia della profondità di 300 metri dalla linea di battigia, le aree vicine a fiumi, torrenti, corsi d’acqua iscritti negli elenchi e le relative sponde o piedi degli argini per una fascia di 150 metri ciascuna; quelle montuose per la parte eccedente i 1200 metri sul livello del mare.
Nuove misure della Legge Aree Idonee
Il provvedimento nella sua versione attuale prevede che i soggetti che fanno domanda di realizzazione degli impianti FER, presentino prima del rilascio del provvedimento autorizzativo delle polizze fideiussorie.
Spiega Todde “Come ulteriore garanzia contro la speculazione, prevediamo l’obbligo per le imprese di presentare 2 polizze fideiussorie: una finalizzata a garantire la corretta realizzazione dell’impianto e ad evitare di lasciare cantieri incompiuti, e l’altra – dal valore doppio rispetto a quello dell’impianto – finalizzata a garantire la corretta dismissione di questo quando giunto a fine vita. Queste polizze sono uno strumento contro quelle società con bassissimo capitale nate al solo scopo di vendere l’autorizzazione al migliore acquirente. Sia chiaro: l’autorizzazione viene concessa a chi stipula precedentemente la polizza”.
Nuovi incentivi per l’autoconsumo
Ma la proposta di Legge Aree Idonee della Sardegna introduce anche un’interessate novità per la produzione di energia elettrica da impianti solari destinata all’autoconsumo. Il provvedimento riporta la creazione di un fondo da 678 milioni di euro per gli anni 2025-2030 finalizzato ad incentivare installazione di impianti fotovoltaici e di accumulo di energia.
Come? Sia tramite l’erogazione di sovvenzioni a fondo perduto che attraverso il ricorso a strumenti finanziari. I contributi sono destinati:
- ai cittadini sardi per impianti sui tetti;
- ad imprese per impianti da realizzare presso i loro manufatti edili (compresi piazzali, parcheggi ecc.); comunità energetiche rinnovabili (CER);
- comuni, Unione di Comuni, Province, Città Metropolitane e altri enti pubblici regionali per impianti collocati presso i propri manufatti edili.
